Desde la época de sus comienzos en la sociología, en que surgió este
texto hasta ahora inédito, Niklas Luhmann apenas modificó sus tesis
centrales sobre la estructura de la política moderna, sobre la
diferenciación dinámica del sistema de esta dentro de la sociedad y su
propia diferenciación interna en política y administración. Pero esta
obra no solo constituye el primer tratamiento sistemático de la
sociología política en la trayectoria de Luhmann, sino que presenta
además el contenido más rico de todos sus escritos sobre el tema.

Sobre
la base del concepto de rol, los tres sistemas parciales del sistema
político son tratados en la secuencia gradual de su diferenciación
dinámica. En primer lugar, la administración, la más diferenciada
dinámicamente, que no conoce consideración legítima alguna de otros
roles propios de los funcionarios. Luego, los políticos públicamente
visibles, expuestos a la observación pública y que por tanto, llegado el
caso, también deben justificar políticamente la acción no política
cuando esta tiene implicaciones críticas que afectan a la confianza. Y
finalmente, los roles del público, los menos diferenciados
dinámicamente, roles del elector, del autor de una moción o del
interesado en política que busca influir en la legislación, donde la
percepción de los propios intereses es tan legítima que solo cabe
mostrar mediante análisis sociológicos las prevenciones, no obstante
existentes, frente a una disolución en lo puramente privado y
particular, las cuales están asimismo integradas en esos roles